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SKOHOUSE学堂:安徽向长三角开放促发展 加快鞋革行业步伐
发布时间:2012-06-30 来源:http://www.skohouse.com 查看次数:869 字体:[大] [中] [小]

开放促进发展

“十五”以来,省委、省政府十分重视县域开放型经济发展,出台了《关于进一步加快县域经济发展的意见》等一系列文件,搭建与长三角地区合作平台。调查发现,皖江八县(市)积极贯彻省委、省政府的部署,把长三角地区作为对外开放、招商引资的主攻方向,主动承接资本、产业转移,县域开放型经济呈现快速发展的势头。2002年以来,八县(市)生产总值均保持两位数增长,2007年总量达到442亿元,平均增速20.83%。

“十五”以来,八县(市)引进省外资金平均超过68亿元,引进的资金大半来源于长三角地区,表明长三角地区的企业已成为我省县域经济建设的投资主体。

各地科学规划,加大投入,加快工业园区基础设施建设,引导优势产业向园区集聚。枞阳、来安、郎溪、繁昌实行“一区多园”,因地制宜依托资源或支柱产业发展工业园区,其中枞阳县开发区2007年税收近4亿元,对县财政贡献50%以上;桐城、南陵、郎溪、来安开发区2007年实现工业产值10亿元以上;广德县开发区2007年实现工业产值55.29亿元、税收2.17亿元。从总体看,各地园区起步虽晚,但发展较快,已初具规模,如望江棉纺织印染产业,繁昌孙村轻纺服装产业群,枞阳的建材、造船、汽车零配件工业板块,南陵的纺织服装、汽车零部件、变压器企业,桐城的塑料、羽绒加工产业,来安的建材装饰、硅能产业,郎溪的箱包产业集群,广德的机械电子、服装纺织箱包、竹制品等产业群,带动地方经济增长的效应开始显现。

期待突破“瓶颈”

在调研中,各地反映现在与长三角地区交流合作中也存在一些困难和问题,亟待突破“瓶颈”。

开放意识不浓、服务意识不强制约着开放型经济发展。一些部门对上级文件照搬照发,不关心基层想什么,不愿指导基层解决执行宏观政策遇到的困难和问题。一些干部遇到矛盾绕着走,怕担当风险,影响个人仕途。

制度创新有待提高。有的地方反映,我省出台的有关政策与外省相比,原则性太强、“干货”较少。2007年我省实施的扩权强县试点,尚缺统一协调的政策,如外商投资3000万美元以下项目审批权下放到县,但营业执照审批权没有下放,仍要到省工商局办理。

项目用地指标难。目前,我省县域面临承接长三角产业加快转移的难得机遇,也拥有土地资源的优势,但普遍存在项目用地指标紧张的矛盾,基层干部对此感到焦灼。

基础设施建设落后。交通等基础设施与长三角地区不对接,一些毗邻苏浙的边界地区仍存在“断头路”、“羊肠路”、“坑洼路”。其次,园区基础设施投入不足。尤其是正在筹建的开发区,起步晚,交通等设施简陋。服务质量也有待提高,有的县(市)办理商检、报关、外汇结算手续繁琐不便;有的物流业落后,导致投资成本增加;有的地方生活、上学等条件较差。一位浙江投资商感慨地说:“到安徽投资,感到事业上有奔头,生活上让人皱眉头。”

企业融资难。一些银行贷款偏爱房地产等高利润行业,轻视加工制造行业,即便同意贷款但条件繁琐、苛刻、额度较低;有的企业配套设施投入高却不能抵押,担保金也高,影响扩大再生产。

实现观念对接

随着长三角地区产业转移步伐的加快,各县(市)将迎来参与泛长三角区域合作的广阔空间。省政协调研组认为,我省推进县域参与泛长三角区域分工合作,既有独特的优势,也有良好的基础;既是加快县域崛起的必然要求,也是顺应经济发展形势的必由之路。我们应进一步解放思想,与发达地区实现观念对接。

应树立“无外不快,县(市)外是外”的开放观念。安徽作为欠发达地区,发展县域经济靠国家投入,太少;靠原始积累,太慢;靠银行贷款,太难。只有紧紧抓住长三角等发达地区资本、技术等生产要素加快转移的契机,坚持以苏浙沪为招商引资的重点,大力发展县域工业、现代农业和服务业,才是加快县域崛起的一条最现实、最有效的捷径。应把推进与长三角合作、招商引资作为经济工作“一号工程”来抓,继续纳入地区和地区领导考核内容。

应破除狭隘的保守观念。全国各地竞相引进长三角地区企业,我省县域虽拥有区位、资源等优势,如果消极等待,无所作为,将会失去优势、失去机遇。要学习浙江嘉兴勇除狭隘短视的“靠山吃山,靠海吃海”资源观,大做“无中生有”的文章,主动出击,发展“两头在外”产业,打造“无木成为木业大县,无布成为服装之乡,无皮成为皮革之都”的“零资源经济”。

提供政策支撑

当前应着眼加快与长三角地区体制对接,加大改革创新力度,如一位浙江商人所说,不能不结合实际对中央政策照搬照套,应该多唱、唱响安徽“地方戏”,着力创新符合安徽发展实际需要的政策。

应深化行政管理体制改革,为县域扩权松绑。各地对省委、省政府实施扩权试点政策非常欢迎,但认为步子太小,应借鉴浙江、湖北等省的做法,在扩权范围上更放宽一些,在管理权方面下放更多一些,在配套政策方面更完善一些,赋予县级更大的自主权,激发县域的发展活力。同时,实行强镇扩权试点,选定综合实力较强的中心镇,赋予部分县级经济社会管理权限。还应继续削减行政审批项目,放宽市场准入条件,减少审批环节,提高办事效率。狠抓政策的落实,加强监督检查,对包括扩权试点在内的政策要落实到位,消除中层梗阻现象,保证全省上下政令畅通。

各县(市)普遍反映,希望实行灵活务实的土地政策,在用地指标上向县域倾斜,向发展较快的县域倾斜,向大项目倾斜。建议将大项目用地指标单列,引导招大商、发展支柱产业。还应加快企业信用体系建设,健全县域地方银行网络、担保体系,为企业拓宽融资渠道。

加大招商力度

在推进参与泛长三角合作进程中,必须拓宽思路,以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商攻坚战。

省政协调研组建议,应进一步加大对我省县域比较优势的宣传。切实加大对我省各地县域区位优势、政策优势、成本优势、生态优势等宣传、包装和推介力度;组织开展与长三角地区的经济交流,为县域参与合作搭建平台。

在区域合作上,沿边县域可发挥区位优势主攻苏浙,实行无缝对接;其他县域应发挥资源、服务优势,与苏浙沪实行项目对接;还可以苏浙沪为桥梁,与台港澳地区以及国外的资本、技术对接。在产业项目上,突出高新技术和具有产业集聚效应的重大项目。在招商领域上,要从工业向农业和服务业两头延伸。在招商形式上,在发挥行政强力推动的同时,提倡和扶持中介机构参与招商,通过招商工作商业化和市场化运作,降低招商成本,提高招商引资实效性。

加强园区建设

应把工业园区建设作为参与泛长三角区域合作的龙头工程,依据规划、建设、招商立体推进的原则加快建设步伐。

应加大规划建设力度。因地制宜编制工业园区总体规划和控制性规划,明确园区发展定位和主导产业,严格按照规划实施基础设施和功能区建设,正确引导企业入园。对在筹建的县工业园区只要达到条件、形成规模,及时争取国家有关部门审批。把园区建设与发展开放型经济紧密结合,把园区作为招商引资的第一载体,引导企业向园区集聚。

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